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一、企業(yè)法定代表人為第一責(zé)任人的情形

依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕28號）中指出：

“企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)第一責(zé)任?！?/span>

這一規(guī)定明確了企業(yè)法定代表人在企業(yè)環(huán)境違法行為中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。具體包括以下方面：

在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度；

1、保障治污設(shè)施正常運(yùn)行；

2、杜絕超標(biāo)排污；

3、規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理處置；

4、杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；

5、接受執(zhí)法檢查等方面履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

因此，在企業(yè)發(fā)生重大環(huán)境違法行為時，法定代表人作為企業(yè)對外代表和最高決策者，應(yīng)對企業(yè)的環(huán)保行為承擔(dān)直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、實(shí)際控制人的責(zé)任

實(shí)際控制人雖非法定代表人，但對企業(yè)經(jīng)營具有實(shí)質(zhì)性控制權(quán)，尤其在民營企業(yè)或股權(quán)分散的企業(yè)中更為常見。《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》也明確指出：

“地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任?！?/span>

這說明實(shí)際控制人如果通過幕后操控導(dǎo)致企業(yè)違法排放污染物、逃避監(jiān)管等行為，其也將被視為環(huán)境違法行為的責(zé)任主體之一。

例如：

1、實(shí)際控制人指示篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；

2、實(shí)際控制人干預(yù)治污設(shè)施運(yùn)行；

3、實(shí)際控制人授意非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；

這些情況下，實(shí)際控制人將與法定代表人共同承擔(dān)責(zé)任。

三、環(huán)保主管及其他直接責(zé)任人員的責(zé)任

對于日常環(huán)保工作的執(zhí)行層面，環(huán)保主管及相關(guān)管理人員則承擔(dān)直接操作和監(jiān)督責(zé)任。同樣依據(jù)上述文件：

“企業(yè)分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)責(zé)人和主管人員對以上生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)直接責(zé)任。”

這意味著，環(huán)保主管在以下情形中需承擔(dān)法律責(zé)任：

1、未按規(guī)范進(jìn)行排污申報(bào)；

2、未及時報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件；

3、未按規(guī)定維護(hù)污染治理設(shè)施；

4、未如實(shí)公開環(huán)境信息；

5、未配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查等。

此外，《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第二十八條、第二十九條規(guī)定：

“企業(yè)違反本辦法規(guī)定，不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的，由設(shè)區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評，并可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。”

在此類案件中，環(huán)保主管若未履行信息披露義務(wù)，可能成為直接責(zé)任人而受到處罰。

四、結(jié)合“誰污染誰治理”原則的責(zé)任劃分

“誰污染誰治理”是我國環(huán)境保護(hù)的基本原則之一，意味著造成污染的主體必須承擔(dān)治理責(zé)任。在該原則指導(dǎo)下：

法定代表人

作為企業(yè)法人代表，對企業(yè)的整體環(huán)保工作負(fù)責(zé)，尤其在重大決策上起決定性作用；

實(shí)際控制人

若實(shí)際參與企業(yè)環(huán)保事務(wù)并作出錯誤決策，則應(yīng)與法定代表人共同承擔(dān)責(zé)任；

環(huán)保主管及工作人員

負(fù)責(zé)具體環(huán)保事務(wù)的執(zhí)行與監(jiān)督，若存在失職或故意違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政或刑事責(zé)任。

五、結(jié)論

綜上所述：

1、企業(yè)法定代表人

是企業(yè)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，對企業(yè)的環(huán)保合規(guī)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

2、實(shí)際控制人

在實(shí)質(zhì)影響企業(yè)環(huán)保行為的情況下，可被認(rèn)定為共同責(zé)任人；

3、環(huán)保主管及直接責(zé)任人員

在執(zhí)行層面承擔(dān)具體責(zé)任，如出現(xiàn)違規(guī)操作或失職行為，應(yīng)依法追責(zé)；

責(zé)任劃分應(yīng)結(jié)合具體違法情形、行為動機(jī)、后果嚴(yán)重程度等因素綜合判斷。

引用原文如下：

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕28號）：

“企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人對本單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)第一責(zé)任。”

同文件指出：

“地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任?！?/span>

《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第四條：

“企業(yè)是環(huán)境信息依法披露的責(zé)任主體?！?/span>

同文件第二十八條、第二十九條：

“企業(yè)違反本辦法規(guī)定，不披露環(huán)境信息，或者披露的環(huán)境信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確的……可以處一萬元以上十萬元以下的罰款?！?/span>

由此，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的第一責(zé)任人應(yīng)以法定代表人為主，實(shí)際控制人、環(huán)保主管等在特定情形下承擔(dān)連帶或直接責(zé)任。

服務(wù)單位：惠州綠維環(huán)保公司


服務(wù)范圍：

1、環(huán)保管家、環(huán)評批復(fù)辦理、竣工驗(yàn)收、排污證平臺服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、危廢回收、環(huán)境檢測；
2、清潔生產(chǎn)，職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價(jià)、安全應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保耗材更換、安全評價(jià)、安全應(yīng)急預(yù)案；
3、廢氣（粉塵）污染治理工程，廢水治理工程、車間通風(fēng)降溫、環(huán)?？照{(diào)工程、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；
服務(wù)電話：
莊先生（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13790791174、廖小姐（業(yè)務(wù)經(jīng)理）13556239959、潘先生（項(xiàng)目經(jīng)理）15768577693

服務(wù)單位地址：
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