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建設項目從環(huán)評編制到正式投產(chǎn)的完整流程涉及多個關鍵環(huán)節(jié)，包括環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）編制與批復或登記表備案、排污許可證申請、環(huán)境風險應急預案編制、試運行、竣工環(huán)保驗收、自主驗收等。以下將對這些步驟進行詳細說明，并闡述排污許可證的關鍵作用、申請時機，以及環(huán)評文件與排污許可證的內(nèi)容關聯(lián)和執(zhí)行依據(jù)。

一、環(huán)評編制與批復/登記表備案

1. 環(huán)評編制與分類管理：

根據(jù)《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）第二條：“納入排污許可管理的建設項目，可能造成重大環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告書的，原則上實行排污許可重點管理；可能造成輕度環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告表的，原則上實行排污許可簡化管理。”

建設單位應根據(jù)項目對環(huán)境的影響程度、污染物產(chǎn)生量和排放量，確定是否編制環(huán)境影響報告書或報告表，或填寫環(huán)境影響登記表。

2. 審批流程：

• 初審與審核程序

  根據(jù)《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號），建設項目主要污染物排放總量指標按照環(huán)評審批權限實行分級管理。

• 受理與審批

  環(huán)境保護主管部門在收到環(huán)評文件后，組織內(nèi)設機構對總量控制內(nèi)容及初審意見進行審核，并在作出審批決定前如總量指標發(fā)生變化，須重新提出替代方案并按程序審核。

3. 登記表備案：

對于依法應當辦理登記表備案手續(xù)的項目，建設單位應在報批前完成備案。

二、環(huán)境風險應急預案編制與備案

1. 預案編制要求：

根據(jù)《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）第十六條：“建設項目申請試生產(chǎn)時，建設單位應將項目設計階段環(huán)保措施落實情況、環(huán)境監(jiān)理報告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案材料一并提交?！?/span>

2. 備案與審查：

• 建設單位需委托具備資質(zhì)的單位編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案；
• 預案完成后應向屬地生態(tài)環(huán)境部門備案；
• 未取得《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》的項目，不得批準其投入試生產(chǎn)。

三、排污許可證申請

1. 排污許可證的作用：

排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，確保環(huán)評提出的污染防治設施和措施落實落地。根據(jù)《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》第一條：“排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評價提出的污染防治設施和措施落實落地的重要保障?！?/span>

2. 申請時機：

• 試運行前必須取得排污許可證

  根據(jù)《排污許可管理條例》第十一條：“排污單位應當依法取得建設項目環(huán)境影響報告書(表)批準文件，或者已經(jīng)辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)?！?/span>

• 驗收前必須取得排污許可證

  根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）第十四條：“納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。”

3. 內(nèi)容核定與核發(fā)依據(jù)：

• 根據(jù)《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》第三條：“結合排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范，核定建設項目的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物種類及污染防治設施和措施等基本信息；依據(jù)國家或地方污染物排放標準、環(huán)境質(zhì)量標準和總量控制要求等管理規(guī)定……”
• 對于2015年1月1日后獲得批準的建設項目，其環(huán)評報告中與污染物排放相關內(nèi)容應納入排污許可證。

四、試運行階段

1. 試運行條件：

• 所有環(huán)保設施已建成并通過調(diào)試；
• 已取得排污許可證；
• 突發(fā)環(huán)境事件應急預案已完成備案；
• 污染物排放符合國家和地方標準及排污許可要求。

2. 調(diào)試期間監(jiān)測：

根據(jù)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第六條：“調(diào)試期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行?！?/span>

五、竣工環(huán)保驗收與自主驗收

1. 驗收方式分類：

• 對污染影響類項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；
• 對生態(tài)影響類項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；
• 特定行業(yè)（如火力發(fā)電、石油煉制等）應按相應行業(yè)驗收規(guī)范執(zhí)行。

2. 自主驗收流程：

• 建設單位可委托有能力的技術機構編制驗收報告；
• 建設單位對驗收結論負責；
• 驗收完成后，驗收報告應向社會公開，并納入當年排污許可證執(zhí)行年報。

3. 違法情形處理：

• 若環(huán)保設施未建成、未經(jīng)驗收或不合格即投入使用，縣級以上環(huán)保部門有權依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》予以處罰；
• 未依法公開驗收報告的，也將受到行政處罰。

六、排污許可證與環(huán)評文件的內(nèi)容關聯(lián)與執(zhí)行依據(jù)

1. 內(nèi)容關聯(lián)：

• 根據(jù)《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》第七條：“環(huán)境影響報告書（表）2015 年 1 月 1 日（含）后獲得批準的建設項目，其環(huán)境影響報告書（表）以及審批文件中與污染物排放相關的主要內(nèi)容應當納入排污許可證?！?/span>
• 排污許可證中的排放口數(shù)量、位置、污染物種類、允許排放濃度和排放量、排放方式、排放去向、自行監(jiān)測計劃等內(nèi)容均應依據(jù)環(huán)評文件及其審批文件核定。

2. 執(zhí)行依據(jù)：

• 排污許可證核發(fā)部門嚴格按照環(huán)評文件、審批文件、污染物排放標準、總量控制要求從嚴核發(fā)；
• 對未取得排污許可證的項目，不得計算其污染物替代量，也不得用于“上大壓小”“區(qū)域替代”等措施；
• 排污許可證執(zhí)行報告、臺賬記錄及自行監(jiān)測執(zhí)行情況作為開展環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

總結

建設項目從環(huán)評編制到正式投產(chǎn)的完整流程如下：

1. 編制環(huán)評報告或填寫登記表 → 報批或備案；
2. 編制環(huán)境風險應急預案并備案；
3. 取得排污許可證（試運行前必須完成）；
4. 開展試運行并進行調(diào)試監(jiān)測；
5. 組織竣工環(huán)保驗收或自主驗收；
6. 將驗收結果納入排污許可證執(zhí)行年報；
7. 正式投產(chǎn)并持續(xù)執(zhí)行排污許可證要求。
   

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服務單位：惠州綠維環(huán)保公司


服務范圍：

1、環(huán)保管家、環(huán)評批復辦理、竣工驗收、排污證平臺服務、環(huán)境應急預案、危廢回收、環(huán)境檢測；
2、清潔生產(chǎn)，職業(yè)衛(wèi)生檢測、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價、安全應急預案、環(huán)保耗材更換、安全評價、安全應急預案；
3、廢氣（粉塵）污染治理工程，廢水治理工程、車間通風降溫、環(huán)?？照{(diào)工程、環(huán)境應急預案；
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